鄂建文〔2019〕27號

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建局：

為推進建筑勞務用工制度改革，規(guī)范建筑市場用工秩序，維護建筑企業(yè)和建筑工人的合法權益，加快新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，按照《住房和城鄉(xiāng)建設部人力資源社會保障部關于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》(建市〔2019〕18號)要求，決定自2019年6月20日起，在全省房屋建筑和市政基礎設施工程項目全面推行建筑工人實名制管理。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、全面落實實名制管理責任

(一)省住房城鄉(xiāng)建設廳負責全省建筑工人實名制管理工作的政策制定、指導監(jiān)督，負責組織實施全省建筑工人管理服務信息平臺(下稱信息平臺)的規(guī)劃、建設，制訂全省信息平臺數(shù)據(jù)庫的相關技術標準。

(二)市、州住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑工人實名制管理工作，制定建筑工人實名制管理措施，建立完善本行政區(qū)域內(nèi)信息平臺，確保各項數(shù)據(jù)的真實、完整、及時、準確，實現(xiàn)與全省信息平臺聯(lián)通共享?？山Y合本行政區(qū)實名制管理工作實際，在全省信息平臺數(shù)據(jù)相關技術標準基礎上進行擴展，編制并發(fā)布本區(qū)域信息平臺數(shù)據(jù)相關技術標準，并對所轄縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設主管部門、建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理情況進行監(jiān)督檢查。

(三)建設單位應與建筑企業(yè)在工程合同中約定實施建筑工人實名制管理相關內(nèi)容，明確責任分工和權利義務，督促建筑企業(yè)落實建筑工人實名制管理的各項措施，為建筑企業(yè)實行建筑工人實名制管理創(chuàng)造條件，按照工程進度或相關合同約定將建筑工人工資按時足額支付至建筑企業(yè)在銀行開設的工資專用賬戶。

(四) 實名制管理以建設項目為管理單元，總承包企業(yè)(包括工程總承包、施工總承包企業(yè)以及依法與建設單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)) 應承擔施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理職責，對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負總責；建立健全本企業(yè)建筑工人實名制管理制度，配備專職管理人員，負責本企業(yè)實名制信息的登記與核實，并通過信息化手段將相關數(shù)據(jù)實時、準確、完整上傳至相關部門信息平臺，對上傳數(shù)據(jù)真實性負責。

（五）分包企業(yè)對其招用的建筑工人實名制管理負直接責任，在施工現(xiàn)場配備用工管理勞資專管員，負責本企業(yè)建筑工人信息采集、核實、更新，建立實名制管理臺賬，編制作業(yè)工人工資支付表，并按時將臺賬提交建筑企業(yè)備案，服從總承包企業(yè)的用工實名制管理，配合總承包企業(yè)做好相關工作。

（六） 工程監(jiān)理企業(yè)應對總承包企業(yè)落實用工實名制情況進行監(jiān)理。對總承包企業(yè)未按本規(guī)定落實實名管理工作的，發(fā)出監(jiān)理通知單，要求其限期整改。對總承包企業(yè)逾期未整改的，向建設單位和負責該工程監(jiān)管工作的住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告。

（七）項目負責人、技術負責人、質量負責人、安全負責人、勞務負責人等項目管理人員應承擔所承接項目的建筑工人實名制管理相應責任。進入施工現(xiàn)場的建設單位、承包單位、監(jiān)理單位的項目管理人員及建筑工人均納入建筑工人實名制管理范疇。

（八）建筑工人應配合有關部門和所在企業(yè)的實名制管理工作，進場作業(yè)前須依法簽訂勞動合同并接受基本安全培訓，出入施工區(qū)域必須按實名注冊識別方式進行考勤。

二、全面推行實名制信息化管理

（一）全省信息平臺由省平臺、市（州）平臺、縣（市、區(qū)）平臺、建筑企業(yè)實名制管理信息系統(tǒng)和建筑工人個人移動客戶端等組成，各級信息平臺建設按照《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于啟用全國建筑工人管理服務信息平臺的通知》（建辦市函〔2018〕603號）相關標準，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)數(shù)據(jù)實時共享。省級信息平臺自發(fā)文之日起正式啟用，各地可通過“jzgr.hbcic.net.cn”域名訪問平臺，也可以通過點擊省住房城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng)站“服務”頻道中“行政管理信息平臺”欄目鏈接訪問平臺。該平臺與省級四庫一平臺直接對接，為全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門及建筑企業(yè)實名制管理信息系統(tǒng)提供統(tǒng)一的企業(yè)、項目以及項目管理人員數(shù)據(jù)，保證基礎數(shù)據(jù)來源一致性。

（二）市（州）、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門可直接使用省級信息平臺，也可自建信息平臺。市（州）、縣（市、區(qū)）、建筑企業(yè)實名制管理信息系統(tǒng)和建筑工人個人移動客戶端等應用界面應充分考慮使用人員的實際情況，從方便監(jiān)管人員、項目管理人員及建筑工人使用，利于實名制系統(tǒng)推廣應用角度進行設計，采用統(tǒng)一界面，減少用戶的使用學習成本，增加建筑工人的獲得感、滿意度。

（三）實名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠信信息等內(nèi)容組成?；拘畔ńㄖと撕透鲄⒔ㄖ黧w項目管理人員的身份證信息、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書或執(zhí)業(yè)證書）等級和基本安全培訓等信息。從業(yè)信息應包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。誠信信息應包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。

（四）以數(shù)據(jù)安全為前提，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當在確保實名制信息安全的前提下，實現(xiàn)與外部系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，包括與各級住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、金融服務等相關部門的信息互聯(lián)互通。全省各級信息平臺需要與外部系統(tǒng)對接時，應遵循省住房城鄉(xiāng)建設廳制定的相關規(guī)范，通過省級信息平臺統(tǒng)一對外接口，確保信息安全。

（五）建筑企業(yè)可以根據(jù)數(shù)據(jù)標準建立建筑工人實名制信息管理系統(tǒng)，也可以直接使用住房城鄉(xiāng)建設主管部門提供的系統(tǒng)進行實名信息采集和數(shù)據(jù)錄入。在領取建筑工程施工許可證時，領取住房城鄉(xiāng)建設主管部門分配的實名制管理系統(tǒng)賬號，建筑企業(yè)開通實名管理系統(tǒng)賬號后，應當在項目施工現(xiàn)場設立實名制信息提取點，對進入施工現(xiàn)場的各參建主體管理人員和建筑工人以第二代身份證為基礎核實采集本項目建筑工人基本信息，記錄人員技能安全培訓情況、出勤、完工數(shù)量質量和誠信評價等信息。并將審核后的信息實時傳送至項目所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門信息平臺。

（六）建筑企業(yè)應根據(jù)工程規(guī)模配備實現(xiàn)建筑工人實名制管理所須硬件設施設備。施工現(xiàn)場原則上實施封閉式管理，設立進出場門禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術進行電子打卡；不具備封閉式管理條件的工程項目，應采用移動定位、電子圍欄等技術實施考勤管理。并按規(guī)定在施工現(xiàn)場顯著位置設置“建筑工人維權告示牌”，將相關信息公開。實施建筑工人實名制管理所需費用列入安全文明施工措施費。

（七）各級信息平臺在確保符合上述原則的基礎上，支持進行技術創(chuàng)新，鼓勵各平臺軟硬件供應商采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，逐步改進實名制信息采集技術和實名制考勤方式，減少建筑企業(yè)負擔，進一步提升各級監(jiān)管部門的監(jiān)管效率。

三、全面加強推進工作保障措施

（一）各地要切實提高對全面推行建筑工人實名制管理的認識，將其作為推進建筑勞務用工制度改革，規(guī)范建筑市場用工秩序，維護建筑企業(yè)和建筑工人的合法權益的重要途徑。切實加強組織領導，建立建筑工人實名制管理工作機制和推進機制，制定工作方案，落實責任分工，確保建筑工人實名制管理工作順利推進。

（二）各地要全面部署轄區(qū)內(nèi)在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目落實實名制管理工作，按照“雙隨機、一公開”的要求，將施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理制度落實情況納入市場檢查內(nèi)容，加強對本行政區(qū)域內(nèi)新建、在建項目建筑工人實名制管理制度落實情況現(xiàn)場監(jiān)督檢查。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)及個人弄虛作假、漏報瞞報等違規(guī)行為，應予以糾正、限期整改，對拒不整改或整改不到位的，可通過曝光、納入重點監(jiān)控對象等方式進行處理。

（三）各地要進行廣泛宣傳發(fā)動，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等形式，對推行實名制管理的重要意義、進展情況以及取得的成效進行宣傳，切實調(diào)動建筑企業(yè)和建筑工人積極性，提高建筑工人依法維權意識，營造有利于推動工作落實的良好氛圍。

（四）各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門不得借推行建筑工人實名制管理的名義，指定建筑企業(yè)采購相關產(chǎn)品；不得巧立名目亂收費，增加企業(yè)額外負擔。對違規(guī)要求建筑企業(yè)強制使用某款產(chǎn)品或亂收費用的，要立即予以糾正；情節(jié)嚴重的依法提請有關部門進行問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2019年6月20日

轉發(fā)自湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳